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新闻公布会现场（文颖 摄）12月28日，江西省政府新闻办、省生长革新委、省人大财经委、省人大常委会法工委、省司法厅团结召开《江西省优化营商情况条例》贯彻实施新闻公布会。省生长革新委副主任郭新宇先容《江西省优化营商情况条例》出台配景、主要内容、特点和贯彻落实摆设。省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱，省人大常委会法工委副主任杨润华，省司法厅副厅长凌云出席公布会并回覆记者提问。

省委宣传部对外新闻到处长黎峰主持新闻公布会。省委宣传部对外新闻到处长黎峰（文颖 摄）黎峰：列位记者朋侪：大家下午好！接待出席省政府新闻办新闻公布会。为全面落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商情况的新要求，连续推进营商情况优化提升，我省出台了《江西省优化营商情况条例》，并将于2021年1月1日正式实施，为资助大家更好地相识相关情况，今天，我们很是兴奋邀请到省发改委副主任郭新宇先生，省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱女士，省人大常委会法工委副主任杨润华先生，省司法厅副厅长凌云先生，请他们先容《条例》有关情况，并回覆大家的提问。

下面先请郭新宇副主任先容有关情况。省生长革新委副主任郭新宇（文颖 摄）郭新宇：列位新闻界朋侪、列位来宾：大家好！谢谢对优化营商情况事情的关注和支持。

《江西省优化营商情况条例》(以下简称《条例》)已经省十三届人大常委会第二十五次集会审议通过，将于2021年1月1日正式施行，标志着我省优化营商情况制度建设进入新的阶段。下面，受省发改委主任张宁静同志委托，我就《条例》有关情况作个简要先容。一、《条例》出台的配景和意义营商情况是企业生存生长的土壤，是影响市场主体活力的关键因素。优化营商情况，就是生长生产力、提升竞争力。

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段。吸引企业投资兴业，改善营商情况，从打造“政策洼地”转向打造“情况高地”，成为各地域各部门推动高质量生长的共识。近年来，我省根据党中央、国务院部署，连续推进“放管服”革新，勉励创新创业，加大亲商招商安商力度，全省营商情况显着改善。

为更鼎力大举度推动营商情况连续优化，去年年底，在省委、省政府高位推动下，省发改委作为优化营商情况事情的牵头部门，对标对表国务院《优化营商情况条例》要求，努力借鉴先进地域履历，开展了起草事情。经省司法厅立法审查，形成了《条例（草案）》。8月18日，第51次省政府常务集会举行了审议。经省人大财经委、省人大法制委、省人大常委会法工委组织审查，省人大常委会两次集会集中审议、修改完善，11月25日，《条例》顺利通过。

我省成为国务院《优化营商情况条例》出台后，全国第7个出台相关地方性法例的省份。《条例》从调研起草到颁布实施，仅用了一年左右时间，走在了全国前列。

这充实彰显了省委、省政府对优化营商情况的坚定刻意，凝聚了省人大常委会和社会各界对优化营商情况的鼎力支持。《条例》的颁布实施，对于推动全省营商情况建设事情深入开展具有里程碑意义。一是有利于贯彻落实党中央国务院优化营商情况决议部署。

习近平总书记在多个场所就打造市场化、法治化、国际化营商情况提出重要要求。2019年5月，习近平总书记在江西视察期间主持召开推动中部地域崛起事情座谈会，强调中部地域要向东部沿海地域看齐，对标国际一流水平，着力营造稳定公正透明的营商情况。

李克强总理多次强调要加速转变政府职能，做好优化营商情况这篇“大文章”。2019年10月，国务院出台《优化营商情况条例》，为优化营商情况事情明确了制度指引，同时也要求各地进一步细化。制定出台我省《条例》，是贯彻落实党中央国务院优化营商情况决议部署的重要举措，对于纵深推进我省优化营商情况事情具有重要意义。

二是有利于提升我省营商情况法治化水平。近年来，我省推出了一系列创新性强、影响力大、行之有效的革新政策，促进营商情况连续优化。《条例》将现有的政策、履历、做法上升为法例制度，并明确新的革新要求，增强政策措施的权威性和执法约束力，努力发挥法治引导、规范、保障营商情况建设的作用，促进我省优化营商情况事情进入法治化、规范化轨道。

三是有利于促进我省高质量跨越式生长。当前，我省正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，营商情况方面还存在一些亟待解决的制约因素，如要素市场化设置效率还不够高、一些政务服务事项管理不够便捷高效、一些部门执法不够规范透明、个体地方招商引资政策兑现不实时等。

《条例》针对这些问题,从完善体制机制的层面作出相应划定，有利于进一步增强市场主体信心、引发市场主体活力，为我省高质量跨越式生长提供有力保障。二、《条例》的特点和主要内容《条例》共7章、70条，包罗总则、市场主体掩护、市场情况、政务服务、羁系执法、法治保障及附则，既贯彻国务院《条例》精神、又联合江西实际，体现了三个鲜明特点：一是突出革新创新。快要年来我省深化“放管服”革新、优化营商情况实践中的特色做法上升为执法条文，加以牢固和推广，如赣服通“掌上办”、政务服务“365天不打烊”、“容缺管理”、省市县向导挂点联系帮扶机制等。同时，勉励和支持在推进国家战略中，先行先试有利于优化营商情况的各项革新措施。

二是坚持对标提升。强调优化营商情况应当遵循市场化、法治化、国际化原则，践行有事必应、无事不扰的服务理念，对标国际海内先进水平，为市场主体投资兴业营造稳定、公正、透明、可预期的良好情况。

三是回应企业关切。针对企业反映的市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”，投资创业不够便捷，羁系执法不够规范，司法掩护不够有力等问题，明确了一系列务实管用的举措，为企业生长保驾护航。从详细内容上看，《条例》重点围绕打造三个“一流”，建设一个“高效”，努力实现“政策最优、成本最低、服务最好、服务最快”的“四最”营商情况目的。一是打造一流的市场情况。

《条例》围绕破解市场主体生产谋划运动中的痛点、难点、堵点，对企业开办、政务诚信、公共资源生意业务、人力资源市场体系建设、创新创业、降本减负、涉企收费、融资支持、企业注销和破产等内容举行了划定，着力净化市场情况，增强市场主体的获得感。二是打造一流的政务情况。《条例》围绕打造公正、公然、透明、高效的政府运行体系，对转变服务理念、政务服务尺度化、电子证照推广应用、投资和工程建设审修正革、相对集中行政许可权革新、政策公然与兑现、政企相同机制等内容举行了划定，着力提升政务服务效能，增强市场主体的幸福感。

三是打造一流的法治情况。《条例》围绕建设法治政府和推进公正司法，对“双随机、一公然”羁系、信用羁系、包容审慎羁系、综合行政执法革新、依法慎重实施行政强制、区分民事纠纷与刑事犯罪、规范自由裁量权、涉企政策制定、涉企纠纷解决和维权机制等内容举行了划定，着力强化营商情况的法治保障，增强市场主体的宁静感。四是建设高效的保障机制。

《条例》围绕完善营商情况事情的组织向导体系、考核监视体系、责任追究体系，划定政府主要卖力人是优化营商情况的第一责任人，定期开展全省营商情况评价，将优化营商情况事情纳入政府考核，明确正向激励和反向约谈、容错免责等内容，推动我省优化营商情况举措更好更快落地收效，增强市场主体的满足度。三、《条例》的贯彻落实摆设法贵在行。我们将把贯彻实施《条例》作为当前和以后一项极为重要的事情来抓，增强与各地各部门协作配合，认真履责，确保各项事情落到实处、取得实效。

一是广泛开展学习宣传。充实使用广播、电视、报刊、网络以及知识竞赛、专题讲座、“11月1日江西营商情况日”等多种形式，广泛深入宣传《条例》，使各地、各部门加深对《条例》的认识，准确掌握《条例》内在，切实根据《条例》划定开展各项事情，形成“人人都是营商情况、人人优化营商情况”的思想共识和行动自觉。二是研究细化配套举措。对《条例》中偏向性、原则性的条文，本着政策成体系的原则，深入研究，加速细化出台一批务实管用、前瞻性强的配套政策。

对勉励性的条文，坚持问题导向，选择好突破口和切入点，通过试点先行、逐步推开的方法逐一抓好落实。三是切实增强统筹协调。《条例》涉及规模广、部门多，我们将与各地各部门密切协作，增强事情统筹和业务协同，实时总结实施成效，推广典型履历做法，协调整决遇到的难题和问题，将我省贯彻实施《条例》的结果，转化为促进生长的新优势。

同志们，新闻界的朋侪们！再过几天，《江西省优化营商情况条例》就要正式施行了。我们相信，在省委省政府的正确向导下，在各部门通力互助、全社会配合到场下，在各新闻媒体的宣传推介和监视支持下，《江西省优化营商情况条例》一定能够更好地贯彻实施，为开创全省营商情况事情新局势、谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章作出努力孝敬。谢谢大家！黎峰：谢谢郭新宇副主任的先容！下面进入提问环节。提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

新华社记者（文颖 摄）新华社记者：当前，企业反映仍然存在市场竞争不平等、融资难融资贵、政策兑现不实时、行业协会商会和中介机构不规范等问题。请问针对这些问题，《条例》提出了哪些有力的举措?省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱（文颖 摄）周华爱：回应企业关切，切实提升企业幸福感、获得感，是优化营商情况事情的重中之重。在制定《条例》历程中，我们始终坚持“开门搞立法”，广泛听取各种所有制企业、行业协会商会等各方意见，并作了充实吸纳。

针对企业反映的上述痛点难点堵点问题，《条例》提出了以下措施。一是多措并举规范市场竞争。《条例》在企业普遍关注的要素获取、市场准入、谋划运行、公共资源生意业务等四个方面，明确提出各种市场主体依法平等使用要素资源、进入市场准入负面清单以外的领域、适用支持生长的政策、平等到场公共资源生意业务。

同时，为保障权利落实，《条例》明确要求加大反垄断和反不正当竞争的行政执法和司法力度，增强公共资源生意业务领域违规串标、骗标的攻击力度，清理违反公正竞争的划定，着力营造公正竞争的市场情况。二是最大限度破解融资难题。针对银行“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，《条例》勉励加大对民营企业、中小企业的间接融资供应，提高信贷规模和比重，增强对盲目抽贷、压贷、断贷行为的羁系，扩大融资担保规模和规模；针对信息差池称问题，《条例》明确依法推进市场监视治理、税务、不动产挂号、生态情况等政务数据在金融领域开放和应用，提高数据共享水平；针对融资渠道少问题，《条例》强调拓宽直接融资渠道，支持开展境内外资本市场融资，培育生长区域性股权市场和股权投资基金；针对融资成本高问题，《条例》提出降低综合融资成本，在贷款利率、贷款条件方面给予支持，并完善涉企融资违规收费跨部门羁系机制。

三是综合施策推动政策兑现。《条例》明确县级以上人民政府应当依托江西政务服务网、“赣服通”等平台设立企业服务专区，提供线上政策咨询、推送、订阅、兑现等服务，明确涉企政策印发后五日内宣布，并要求在政务服务大厅设立线下政策兑现代庖窗口，推动线上线下融合、高效管理，促进政策快兑现、快落地。同时，明确不兑现或者迟延兑现答应的由有关部门责令纠正；情节严重的，依法追究责任。

四是下鼎力大举气规范中介服务。《条例》在市场主体自主选择入会退会、到场行业协会商会组织的运动、选择中介服务机构、接受中介服务、负担用度等方面明确提出十二个“不得”，重点规范各种行业协会商会生长，整治“红中介”“灰中介”乱象，维护市场秩序。同时，强调行业协会商会应当完善自律性治理约束机制，规范会员行为；并明确政府部门应当增强规范行政审批中介服务市场治理，提高中介服务质量。

央广网记者（文颖 摄）央广网记者：优化营商情况立法事情涉及面广，社会关注度高，事关一个地方经济生长和企业投资兴业。请问杨主任，《条例》在立法历程中掌握了哪些原则？省人大常委会法工委副主任杨润华（文颖 摄）杨润华：制定出台《条例》，是我省推进营商情况建设的务实之举，为把《条例》立成一部具有江西特色、经得起实践磨练、管用好用的法例，在立法历程中，主要掌握了以下几点原则。

一是突出立法的宣示性。《条例》从总则到详细篇章，始终贯彻市场化、法治化、国际化原则，坚决落实权利平等、时机平等、规则平等要求，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为焦点，践行“有事必应、无事不扰”的服务理念。充实彰显出我省打造“政策最优、成本最低、服务最好、服务最快”的“四最”营商情况的坚定刻意，释放出江西亲商安商扶商、与企业共兴共荣共赢的强烈信号，进一步提振市场主体信心、增强我省投资吸引力。二是突出立法的引领性。

发挥立法对革新的引领作用，对标对表国家最新要求和海内最佳实践，主动谋划、前瞻规范。如在提升政务服务效能方面，提出推行就地办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中管理、就近管理、网上管理、异地可办、容缺管理；在规范羁系执法方面，提出完善并公然羁系规则和尺度体系，审慎选择接纳惩戒措施的方式，推广非强制性手段，轻微违法违规不处罚；在增强法治保障方面，提出防止使用刑事手段干预民事纠纷，羁押应当举行须要性审查，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩戒。

三是突出立法的保障性。《条例》重点明确和规范各级政府、有关部门及单元在优化营商情况事情中的详细职责，突出强调优化营商情况必须为、马上为、为企业，用对政府的“硬约束”换来企业优质“软情况”。

同时，对政府失信，违法接纳停产停业措施，违约拖欠账款，超标的、超规模、超时限接纳强制措施等11类情形坚决追责问责，为损害营商情况行为戴上了紧箍咒。四是突出立法的基础性。

这部《条例》是我省优化营商情况的基础性法例。对于一些现在尚属于探索的领域，如知识产权公益诉讼、“一照多址”革新、政银数据共享、电子证照应用、“四新经济”包容审慎羁系、信用修复、容错免责等，立法当中作出了一些原则性划定，确保有关革新于法有据，在法治框架内有序推进。

同时，为进一步增强市场主体掩护、推进政务服务便民化、激励干部继承等革新预留了空间。新法制报记者（文颖 摄）新法制报记者：公正公正的羁系执法和司法掩护是维护良好的市场秩序的重要保障。

请问《条例》在羁系执法和司法掩护制度设计方面是如何思量的？省司法厅副厅长凌云（文颖 摄）凌云：法治是最好的营商情况，优化营商情况的关键是进一步规范和创新羁系执法、加大司法掩护力度，保障市场主体依法自主开展生产谋划运动。《条例》要求政府及司法机关主行动为，重点从以下四个方面维护公正竞争市场秩序，保障市场主体正当权益。一是健全执法机制。

建设健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，实现从羁系部门“单打独斗”转变为综合羁系；整合行政执法职能，在农业农村、文化和旅游、生态情况、交通运输、市场监视治理等领域推行综合行政执法革新，增强综合行政执法尺度化建设，实现严格、规范、公正、文明执法。同一部门对市场主体实施的多项检查，应当合并举行，做到“一次检查、全面体检”。二是创新羁系方式。

明确除直接涉及公共宁静和群众生命康健等特殊行业、重点领域外，都要实行“双随机、一公然”羁系；拓展信用服务领域，创新信用羁系方式；推行“互联网+羁系”，提升羁系的精准化、智能化水平；对新兴工业实行包容审慎羁系；建设市场主体轻微违法违规谋划行为免罚清单。三是规范执法行为。明确推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制；不得随意接纳要求市场主体普遍停产、停业的措施，制止执法“一刀切”；执行行政执法自由裁量基准，不得突破裁量基准实施行政处罚。四是增强司法掩护。

明确区分民事纠纷与刑事犯罪，防止以刑事立案阻碍民事案件审理，防止使用刑事手段干预民事纠纷；羁押应当举行须要性审查，严禁超权限、超标的、超规模、超时限接纳产业性强制措施；建设对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩戒机制。江西卫视记者（文颖 摄）江西卫视记者：一个好的《条例》关键是抓好落实。

请问省级层面有哪些措施来推动《条例》深入实施?郭新宇：出台《江西省优化营商情况条例》是固基础、管久远的重大肆措，对我省打造“四最”营商情况具有重要的制度引领和保障作用。下一步，我们将与各地各部门通力协作、密切配合、认真履责，突出“三个强化”，抓好贯彻实施，确保《条例》落到实处、取得实效。一是强化评价考核。

根据《条例》要求，进一步完善全省营商情况评价体系，发挥好推动营商情况建设“指挥棒”作用，每年组织对市、县营商情况举行评价，推动以评促改、以评促优，增强评价的客观性、权威性、有效性。建设营商情况约谈机制，对未到达优化营商情况目的或在评价中排名靠后的市、县按法式举行约谈督促。强化赏罚举措，对在优化营商情况事情中做出显著结果的单元和小我私家，根据国家和我省有关划定给予表彰、奖励。

对不推行营商情况职责或损害营商情况的情形，依法追究责任。同时，为勉励革新创新，区分事情失误的差别情形，努力推行容错免责，为革新者撑腰鼓劲。二是强化对标提升。

我们将聚焦企业开办、管理修建许可、获得水电气、获得融资、政务服务、包容普惠创新等营商情况重点领域和关键环节，对标国际海内先进水平，加大革新攻坚力度，连续实施优化营商情况对标提升行动，加速流程再造、系统集成，进一步推动事项管理环节再精简、时间再压缩、用度再降低、质料再淘汰、服务再提升，实现更多事项“一次不跑”“一网通办”“一链管理”，让企业群众尽可能舒心、暖心。三是强化监视督促。根据《条例》要求，我们将建设社会监视员制度、专家咨询委员会制度，聘请人大代表、政协委员、党派人士、工商联、市场主体代表以及有关社会人士等，担任营商情况监视员、咨询委员会专家，对营商情况建设提出意见建议。

我们接待各大新闻媒体努力发挥舆论监视作用，加大营商情况先进事例的宣传报道，对损害营商情况的行为和典型案例依法予以曝光。宽大市场主体则可以通过“12345”政务服务热线和“967788”非公有制企业维权服务专线，实时反映问题诉求、提出监视建议。我们还将每年向本级人大常委会陈诉优化营商情况事情，主动接受人大监视。

黎峰：由于时间关系，答记者问就到这里。谢谢列位公布人，谢谢列位记者朋侪，接待大家继续关注《江西省优化营商情况条例》的实施情况，如果另有什么问题，会后可以再咨询、相同或采访。今天的新闻公布会到此竣事。

谢谢大家！。

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